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国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见(国发〔2019〕12号)

2019-12-18 点击:1565

索引诺。

/2019-

主题分类:

农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业

邮局:

国务院

书面日期:

2019年6月17日

标题:

国务院关于促进农村产业振兴的指导意见

邮政编号:

国发[2019]第12号

邮政日期:

2019年6月28日

主标题:

国务院关于促进农村产业振兴的指导意见

国发[2019]第12号

一、一般要求

(一)指导思想 在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新的发展观,落实高质量的发展要求,坚持农业和农村优先发展的总方针,以实施农村振兴战略为总体出发点, 以农业供给方面的结构改革为主线,注重农村第一产业和第二产业的整合与发展,有效地与消除贫困相衔接,促进与城市化的衔接。 充分挖掘村庄的多重功能和价值,聚焦重点产业,聚集资源要素,加强创新引导,突出集群形成,延伸产业链,提升价值链,培育新的发展动力,加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设,促进城乡一体化发展格局形成,为农业村庄现代化奠定坚实基础

(2)基本原则

根据当地条件调整测量并突出特征 依托农业、绿水青山、乡村风光和地方文化,发展优势明显、特色鲜明的农村产业,可以更好地突出地域特色,承载农村价值,体现地方特色。

市场导向,政府支持 充分发挥市场在资源配置和激活因素、市场和各种经营实体中的决定性作用。 充分发挥政府作用,引导形成以农民为主体、企业为动力、社会参与的农村产业发展模式。

整合发展,农业与农业相结合 加快整个产业链和整个价值链建设,完善利益联动机制,尽可能保持农村以农业和农村资源为基础的第二产业和第三产业,尽可能将农业产业链的增值利益和岗位留给农民。

绿色领先,创新驱动 金山银山践行绿水青山理念,严格遵守耕地和生态保护红线,节约资源,保护环境,促进农村生产生活生态协调发展。 推进科技创新、模式创新,提高农村产业质量和效率

(三)目标任务 力争用5-10年时间实现农村123个产业综合发展增加值在县域生产总值中的比重大幅提高,并在振兴农村产业方面取得重要进展。 农村产业体系健全完善,农业供给结构改革成效显着,绿色发展模式更加成熟,农村就业结构更加优化,农民增收渠道不断拓宽,工业扶贫作用进一步凸显。

2。突出优势和特色,培育和壮大农村产业

(四)加强现代养殖业 创新产业组织模式,促进养殖业向规模化、标准化、品牌化和绿色化发展,延伸和拓展产业链,增加绿色优质产品供应,不断提高质量效益和竞争力。 巩固和提高粮食生产能力,全面实施基本农田专项保护制度,加强高标准农田建设,加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 加强生猪等畜禽生产能力建设,提高动物疫病防控水平,促进奶业振兴和渔业转型升级。 发展经济林和林下经济 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、自然资源部和国家林业局负责)

(5)做好地方特色产业 因地制宜,发展小家庭、多样性特色育种,加强地方品种种质资源的保护和开发 特色农产品优势区建设与特色农产品基地建设的推进 支持标准化农村工厂和生产车间建设,发展特色食品、制造业、手工业和绿色建材等地方产业。 充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺,促进农村特色文化产业发展 (农业和农村事务部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家林业和草地管理局等)。负责)

(六)改善农产品加工业流通 支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业,建设一批农产品深加工基地和农产品加工强县。 鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初级加工,建设一批专业村镇。 协调农产品产销批发市场建设,加强农产品骨干网络和冷链物流体系建设。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家粮食储备局和国家邮政局负责)

(7)优化农村休闲旅游 实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、乡镇居民、森林家园和卫生基地,培育一批美丽的休闲村、乡村旅游重点村,建设一批休闲农业示范县 (农业和农村事务部、文化旅游部、国家卫生委员会和国家林草局负责)

(8)培育新农村服务业 支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等。开展农业生产服务,如农产品供应、土地托管、代种养殖、统一防治、烘干、收购和储存等。 改造农村传统小企业、小商店、小市场等。发展批发零售、养老、环境卫生等农村生活服务。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作社等负责)

(九)发展农村信息产业 进一步推进“互联网+”现代农业,加快重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村体系建设。 全面推进农村和家庭信息化,实施“村村通”工程。 促进农村电子商务公共服务中心和快递物流园区的发展 (农业和农村事务部、中央网络信息办公室、工业和信息化部、商务部和国家邮政局负责)

3。科学合理布局,优化农村产业结构空

(10)加强县级总体规划 在县域,统筹城乡产业发展,合理规划农村产业布局,形成县、中心镇(乡)、中心村三级分工明确、功能有机结合的格局。 推进城市基础设施和基本公共服务向农村延伸,实现城乡基础设施互联互通和公共服务共享。 完善县域综合服务功能,搭建技术研发、人才培养和产品营销平台。 (国家发展和改革委员会、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业和农村地区部等)。)

(十一)促进城镇产业集聚 充分发挥镇(乡)作为上联县与夏莲村之间纽带的作用,支持有条件的以镇(乡)为中心的地方产业集群建设 支持农产品加工流通企业在条件允许的情况下,集中力量发展乡镇和物流节点 引导特色小城镇立足产业基础,加快要素积累和经营方式创新,辐射带动周边产业发展。 (国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业和农村事务部负责)

(十二)促进城乡联动发展 引导农业企业、农民合作社和农民共同建设原料基地和加工车间,实现镇加工、村基地加工和家庭增收 支持村镇劳动密集型产业发展,引导合格村镇建设农、工、贸专业村。 (国家发展和改革委员会、农业和农村事务部、商务部等。)

(十三)支持贫困地区工业发展 继续加大资金、技术、人才等因素投入,巩固和扩大工业扶贫成果。 支持贫困地区,特别是“三区三州”等深度贫困地区特色资源和产业发展,鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社和贫困户建立多种形式的利益联动机制。 引导大型加工流通、购销、投融资企业与贫困地区对接,开展招商引资,促进产品销售 鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作,创建绿色食品和有机农产品标准化生产基地,带动贫困家庭进入大市场。 (由农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、商务部和国务院扶贫办公室负责)

4。促进产业融合发展,增强农村产业凝聚力

(14)培育多元融合主体 支持农业产业化龙头企业发展,引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。 启动家庭农场培育计划,开展农民合作社标准化升级。 鼓励发展由农业产业化龙头企业带动的农业产业化联合体,其次是农民合作社和家庭农场,并有小农参与。 支持发展产业关联性强、辐射带动性强、多主体参与的县级一体化模式,实现优势互补、风险共担、利益共享。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、国家林草局等。负责)

(十五)开发多类型集成格式 农业和现代产业要素的跨境配置将促进产业的深度交叉整合,形成“农业+多种形式”的发展趋势 推进大规模种植业与林业、畜牧业和渔业的融合,发展稻渔共生、林下种植和养殖等。 推进农业和加工业、流通产业一体化,发展中央厨房、直供直销、成员农业等。 促进农业与文化、旅游、教育、卫生等产业的融合,发展创意农业和功能农业等。 推进农业与信息产业融合,发展数字农业、智能农业等。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生和健康委员会、国家林业和草地局等。)负责

(16)打造产业融合的载体 依托县域资源禀赋,突出主导产业,建设一批现代农业产业园区和农业产业强镇,创建一批农村产业整合发展示范园区,形成多主体参与、多要素聚集、多形式发展的格局。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部和国家林草局负责)

(十七)建立利益联动机制 引导农业企业和小农户建立契约式、分红式和股权式合作方式,将利益分配重心转移到产业链上游,促进农民持续增收 完善农业股份合作企业利润分配机制,推进“订单收购+分红”、“农民股份+保本+每股分红”等模式 落实土地经营权入股,开展农业产业化试点 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会等。)

五、提升农业质量,推进绿色农业,促进农村产业可持续增长

(18)完善绿色质量标准体系 实施国家战略计划,通过质量、编制和修订农业投入、农产品加工业和新农村模式的国家和行业标准,以及建立绿色农产品统一市场准入标准来促进农业发展 积极参与国际标准的修订,促进农产品认证结果的相互认可 引导和鼓励农业企业获得国际公认的农产品认证,拓展国际市场 (农业和农村事务部、市场监督总局等。)

(十九)大力推进标准化生产 引导各类农业经营者建设标准化生产基地,推进全国农产品质量安全县标准化生产全过程 加强化肥、农药、兽药和饲料的质量安全管理,促进废旧塑料薄膜和包装废弃物的回收利用,促进健康水产养殖 加快建立农产品质量分类和产地审批、市场准入制度,实现从田间到餐桌的整个产业链监管 (农业和农村事务部、生态环境部和市场监督总局负责)

(20)培育和推广农业品牌 实施农业品牌推广行动,建立农业品牌目录体系,加强农业地理标志管理和农业品牌保护 鼓励地方政府培育质量优良、特色鲜明的区域公共品牌,引导企业和农民共同打造企业品牌,培育一批“地方名”和“乡镇名”产品品牌。 (农业和农村事务部、商务部、国家知识产权局等。)

(二十一)加强资源保护和利用 大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业 建设绿色农业发展的先导区 国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止行业目录的项目和污染环境的项目不得进入村庄。 促进种植和养殖周期的一体化,支持秸秆和牲畜粪便的回收利用 促进加工副产物的综合利用 (国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业和农村事务部等。负责)

6。推进创新创业提升和增强农村产业发展新动力

(22)加强科技创新引导 大力培育农村产业创新主体 国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园建设 建立产学研合作创新机制,共同攻克农业领域多项关键技术。 支持种业繁育推广一体化,培育一批具有较强竞争力的大型种子企业集团。 建设一批农产品加工技术集成基地 创新公益性农业技术推广服务模式 (科技部、农业和农村事务部等)。)

(二十三)推进农村创新创业 实施农村就业创业促进行动,引导农民工、大学毕业生、退役士兵、科技人员等人员返乡和“田秀才”、“地方专家”、“乡创科”创新创业 创建农村创新创业孵化培训基地,加强对农村工匠、文化人才、工匠和管理人员等创新创业主体的培训,提高创业技能 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、教育部、人力资源和社会保障部、退伍军人部、共青团中央、中华全国妇女联合会等。)7 .完善政策措施优化农村产业发展环境

(24)完善金融投入机制 加强一般公共预算投资保障,提高农业和农村土地出让收入比例,支持农村产业振兴 新的耕地指数和与城乡建设用地增减挂钩的剩余指数都将用于巩固消除贫困的成果和支持农村振兴。 鼓励有条件的地方以市场化方式设立农村产业发展基金,重点是农村产业的技术创新 鼓励地方政府为吸纳贫困家庭劳动力和农村残疾人就业的农业企业提供相关补贴,并落实相关税收优惠政策。 (财政部、自然资源部、农业和农村事务部、国家税务总局、国务院扶贫办公室等。)

(二十五)创新农村金融服务 引导县金融机构将吸收的存款主要用于当地,重点支持农村产业 支持小微企业融资的优惠政策适用于农村产业和农村创新创业。 充分发挥国家农业信用担保体系的作用,鼓励地方政府通过实施担保费补贴、商业奖励等方式支持农村产业贷款担保,拓宽担保范围 允许依法明确农村承包土地经营权、农业设施、农业机械等抵押贷款的所有权 加大对农村工业项目的融资担保 支持地方政府发行普通债券,支持农村复兴领域的纯公益项目建设。 鼓励地方政府发行项目融资、收入自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收入的农村公益性项目建设。 规范地方政府的借贷和融资行为,不得违反法律法规以振兴农村为名变相借贷。 支持符合条件的农业企业上市融资 (中国人民银行、财政部、农业和农村事务部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等。)

(二十六)有序引导工商资本下乡 坚持互利共赢原则,优化经营环境,引导工商资本投资农村,建立农民参与度高、效益广的农村产业,支持发展适合大规模集约化经营的种植业和养殖业。 支持企业吸纳农民就业,在贫困地区和其他经济欠发达地区开展职业培训和就业服务。 工商资本进入农村,必须依法开发利用农业和农村资源。不得非法占用耕地从事非农产业或者侵犯农民财产权益。 (农业和农村事务部、国家发展和改革委员会等。)

(27)完善土地利用安全政策 耕地占用与补偿的平衡主要是基于县域的自我平衡。在安排年度土地利用计划时,将加大对农村工业发展用地的倾斜支持。 探索省市县联动的农村产业“点源”用地 推动相关法律法规的修订,完善配套制度,开展农村集体经营建设用地市场改革,增加农村工业用地供应 为了开展全县农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村空闲置土地、厂矿废弃土地、道路改造废弃土地、农业生产和村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、沟渠、荒山、荒地)等土地综合整治,盘活建设用地重点发展农村新产业,回归农村进行创新创业 完善设施农业用地管理办法 (自然资源部、农业和农村地区部、司法部、国家林草局等。)

(二十八)完善人才保障机制 各类创业扶持政策覆盖农业和农村,引导各类人才在农村兴办产业。 加大农民技能培训,支持职业学校扩大农村招生。 深化农业系列职称制度改革,开展农业推广人员考核。 支持科技人员以科技成果投资农业企业,建立健全校企共建科技人员就业机制,实施股权分红等激励措施。 实施农村行动,振兴青年,建设功绩 (科技部、教育部、人力资源和社会保障部、农业和农村事务部、退伍军人部、共青团中央、中华全国妇女联合会等。负责)

8。加强组织保障,确保农村产业振兴的有效性

(29)加强统筹协调 各地要贯彻落实五级秘书振兴农村的工作要求,把振兴农村产业作为一项重要任务,放在突出位置。 建立农业和农村部门牵头抓一般、相关部门配合、社会力量积极支持、广大农民广泛参与的推进机制 (农业和农村事务部牵头负责)

(30)加强指导服务 深化“管理服务”改革,充分发挥各类服务机构的作用,为从事农村产业的各类经营实体提供高效便捷的服务。 完善农村产业监测体系,研究开展农村产业整合发展统计 (农业和农村事务部、国家统计局等)。)

(31)营造良好的氛围 宣传和推广农村产业发展的新经验,推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业的典型案例。 弘扬创业精神和工艺精神,倡导诚信守法,营造倡导创新、鼓励创业的良好环境。 (农业和农村事务部、国家广播电影电视总局等。)国务院

(这是一个公开发布)

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