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就业规模不断扩大 就业形势长期稳定——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十九

2019-08-30 点击:1016


就业规模继续扩大就业形势长期稳定 - 新中国成立70周年经济社会发展第19期

就业是最大的生计。自70年前中华人民共和国成立以来,党中央,国务院始终把就业放在经济社会发展的突出位置,保持就业形势的长期稳定,促进了经济的持续增长。总就业人数,优化就业结构,显着提高就业质量。持续改进对稳定整体经济和社会形势,改善人民生活发挥了重要的积极作用。中国共产党十八大以党在中央领导下以习近平同志为核心,实施就业优先政策,深化就业创业体制改革,不断加强就业方向和各方面就业支持,实现经济发展,扩大就业良性互动,创造更多优质就业机会,促进优质发展,对经济持续健康发展起到了重要支撑作用。社会。

首先,就业规模继续扩大

新中国成立70年来,总就业人数从1949年的1.8亿增加到2018年的7.8亿,增长了3.3倍,其中城镇就业人数达到4.3亿,比1949年增长了27.3倍。/p>

(1)从新中国成立到20世纪50年代:就业人数迅速增长。 1949年,全国有就业人口万人,其中城镇职工1533万人,大量城镇劳动力失业。各级政府采取各种措施控制失业,积极发展经济,努力扩大就业。 1952年,城市就业人数迅速增加至2486万人。在第一个五年计划期间,国家开始了大规模的经济建设,有效地带动了就业规模的迅速扩大。到1957年,全国就业人数达到237.71万人,比1949年增加5689万人,年均增长3.5%。城市就业增长更快。 1957年,城市就业人口达到3205万人,是1949年的两倍多,年均增长率为9.7%。

(2)从“大跃进”到改革开放:就业人数增长缓慢。自1958年以来,中国经济建设发展曲折,就业规模波动较大,增长缓慢。 1958年,城市雇员人数在“跨越式”年增加了近2100万,而在1961年和1962年,“撤退”的人数每年减少近800万。 1978年,全国有就业人口4015.2万人,城镇职工9514万人。在过去的20年中,年均增长率分别仅为2.1%和3.0%。增长率明显放缓。

(3)改革开放后:城镇就业继续快速增长。改革开放以来,党和政府坚持以人为本,采取各种措施创造就业,实现了经济发展与就业扩张的有效衔接。 2018年全国就业人数达到万人,其中城镇职工人数达到万人,比1978年增长3.6倍,年均增长率为3.9%。特别是中国共产党十八大以来,在经济发展进入新常态,16-59岁劳动年龄人口开始减少的背景下,党中央实行就业优先政策,大力发展服务业,突出创业,促进就业。金额增加了6300多万,年均增长超过1000万。

二是就业结构不断优化

中华人民共和国成立70年来,中国的城乡结构,产业结构和就业结构不断优化,就业人员的教育水平也大幅提高。

(1)城镇就业比例超过一半。 1949年,该国的城市就业仅占全国就业的8.5%,大多数工人在农村就业。新中国成立后,随着国民经济的逐步复苏,特别是工业化的加速,吸引了大批农村劳动力进入城市就业。 1978年,城镇就业人数达到9514万人,占全国就业人口的23.7%。在过去30年中,城镇就业比例增加了15.2个百分点,年均增长0.5个百分点。改革开放大大解放和发展了生产力,释放了劳动力市场的活力,城镇职工人数迅速增加。 2014年,城镇就业人口比例首次超过农村,达到50.9%。 2018年,城镇就业人数达4.3419亿,全国就业人口比例增加56.0%,比改革开放初期增加32.3个百分点,年均增长0.8个百分点。点。

(2)第三产业已成为吸纳就业的最大产业。新中国成立初期,中国的工业基础薄弱,服务业落后。绝大多数工人依靠农业谋生。 1952年,第一产业就业人口比例达到83.5%,第二产业和第三产业就业人口比例分别仅为7.4%和9.1%。随着最初形成相对完整类别的现代工业基础,第二产业和第三产业的就业人数迅速增加。 1978年,第一产业就业人口比例下降到70.5%,第二产业和第三产业就业人口比例分别增加到17.3%和12.2%。

改革开放后,第三产业分别在1994年和2011年超过第二产业和第一产业,成为就业人数最多的产业。 2014年,第一产业成为就业比例最小的行业。 2018年,中国三大产业就业人数分别为205.58百万,2.139亿和359.38百万,分别占26.1%,27.6%和46.3%。服务业主导的现代模式逐步形成,就业结构更加优化。特别是自中共十八大以来,服务业蓬勃发展。 2013 - 2018年就业人口比例平均每年增加1.7个百分点,比1978 - 2012年高出约1.0个百分点。

(3)非公有制经济已成为城市就业的主要渠道。新中国成立时,个体私营经济也占国民经济的很大比例,个体劳动者占城镇就业的47.2%。 1956年底,资本主义工商业的社会主义改造基本完成,经济公共部门成为中国的经济基础,个体私营经济正在萎缩。 1978年,城市地区只有95,000名就业人员受雇于个人,其余就业人口集中在国有和集体单位。改革开放以来,非公有制经济就业人数迅速增长。 2018年,城市非公有制经济就业比例从1978年的0.2%上升到83.6%。其中,城镇民营企业和个体就业人数分别为万人和1.044亿人,分别占城镇职工的32.1%。 24.0%。

(4)就业人员素质大大提高。新中国成立时,中国的文化教育非常落后。工人通常是文盲和半文盲。那些接受过高等教育的人甚至很少见。通过正规学校教育的发展,他们举办了各种形式,如“扫盲班”和“夜校”。工人的文化素质迅速提高。改革开放以来,教育的发展促进了人民素质的显着提高。随着逐步形成以市场为导向的就业机制,劳动者更加注重提高自身素质,以提高他们在劳动力市场的竞争力。据初步估计,与1982年相比,2018年大专及以上就业人口比例由0.9%上升至20.1%;高中毕业生比例从10.5%增加到18.0%;人员比例从26.0%增加到43.2%;小学及以下教育人口比例从62.6%下降到18.7%。

第三,就业质量显着提高

自70年前的新中国以来,特别是改革开放以来,就业质量逐渐受到关注,同时增加了总就业和结构优化。自中国共产党第十八次全国代表大会以来,更加重视促进高质量的就业。在经济发展和政策措施的领导下,就业质量明显提高。

(1)工资收入迅速增加。改革开放前,中国的平均工资增长缓慢。从1952年到1978年,全体员工的平均工资从445元增加到615元,增长了38.2%。扣除价格因素后,实际上只增加了10.3%。改革开放后,经济发展水平不断提高,加上政府出台最低工资标准等一系列政策措施,城镇职工平均工资增长迅速。 2018年,中国城镇非私营单位就业人员平均工资达到82,461元,是1978年的134倍,年均增长率为13.0%。扣除价格因素后,实际增长率为18.3倍,年均实际增长率为7.7%。

(2)就业稳定性不断提高。改革开放打破了对固定工人的限制,打破了“铁饭碗”,取消了“铁椅”,实行了劳动合同制度,促进了劳动力流动,激发了劳动者的创造力。然而,与此同时,逐渐出现的是,公司利用自己的强势地位,不签署劳动合同,随意解雇员工。国家不断完善相关法律法规,加强劳动执法,规范劳动合同签订,保持劳动力市场稳定,增加就业稳定性。根据人力资源和社会保障部的统计,2018年全国劳动合同签订率达到90%以上。有效期内全国人力资源和社会保障部门审查的集体合同总数为175万工人,为175万工人。

(3)更平衡的工作和生活。中华人民共和国成立后,中国实行了为期一天的休息制度,全年共有59个法定休息日。改革开放后,为了充分保障员工休假的权利,经过多次改进,最终形成了双休假工作制度,连同法定假日和带薪年假,每年休息日可达到超过120天。近年来,国家颁布了一系列法律法规,明确规定了工时制和加班费。企业就业更加规范,加班就业得到缓解,工人的工作量得到有效降低。到2018年底,中国企业员工的平均工作时间为每周46.0小时。

(4)不断加强劳动保障。自70年前中华人民共和国成立以来,中国的劳动保障体系经历了从零开始,从城市到农村,从企业工人到城乡居民,从不完美到完美的发展过程,实现了从单位福利转变为整体互利的社会保险。世界上人口最多的国家建立了相对完善的劳动保障体系。劳动保障制度。 2018年,参加基本养老保险的人数从1989年的5710万增加到94.2930万;参加基本医疗保险的人数从1993年的290万增加到万;参加失业保险的人数从1992年的7443万增加到1943万;参加工伤保险的人数从1993年的1104万增加到2387.44万。一万人;参加生育保险的人数从1993年的557万增加到2034万。

IV。保持就业形势的长期稳定性

在过去的70年里,中国一直面临着巨大的就业压力。党中央,国务院一直把就业作为第一要务。针对不同发展时期面临的就业压力不同,及时采取不同的就业政策,改革就业管理制度,妥善解决就业矛盾,稳定就业形势,就业形势明确。已经稳定下来这种情况长期基本保持稳定。

(1)迅速解决旧中国留下的就业问题。 1949年新中国成立时,全国城镇失业人口达到474.2万人,失业率高达23.6%。党和政府采取了一系列稳定就业的措施,实行了“打包”前政府公职人员和官僚资本主义雇员的政策,实行“公私兼顾,劳资双方政策” “对于私营工商业。人员采取“以工作换岗”,“生产自救”等措施进行安置,采取招聘,就业,自营等多种方式扩大就业。到1952年,城市失业人口减少到377.6万人,失业率降至13.2%。随着第一个五年计划的顺利实施,就业形势进一步改善。到1957年,城市失业率进一步下降至5.9%。

(2)及时处理回归受过教育的青年的就业问题。改革开放前,下乡农村的知识青年人数集中并返回城市。 1975 - 1979年,超过1000万知识青年回到城市,城市地区的就业压力逐渐增加。 1979年,城市地区失业人数达到1500万。仅在劳动部门登记的城市失业人数为568万,城镇登记失业率达到5.4%。 1980年,党中央提出了“三位一体”的就业政策,采取了劳动部门引入就业,劳动者组织就业和自营职业的一系列政策措施。这是中国就业理论和就业政策的重大突破。它标志着中国就业管理体制改革的开始。新政策实施后,当时的城市就业冲突很快得到解决。 1982年,城市登记失业率降至3.2%。在该国大部分地区,城市失业,包括返回城市,已基本解决。 1984年,登记失业率进一步下降至1.9%。

(3)妥善解决下岗职工再就业问题。随着市场经济体制的逐步建立,国有企业冗余问题日益突出,人员和效率的降低已成为国有企业解决困难的重要途径。 1998年至2002年,国有企业下岗职工总数为2023万人。与1998年以前积累的下岗职工一道,国有企业下岗职工总数达到2715万人。在维护下岗职工基本生活的同时,党和政府制定并实施了一系列政策,如减税,小额担保贷款,培训补贴和就业服务,以促进下岗职工的再就业。工人。 1998年至2005年,全国共有1,975万名国有企业下岗职工实现再就业。截至2005年底,国有企业下岗职工存量已从650多万的高峰下降到61万。国有企业下岗对中国城镇就业的影响基本消除。

(4)积极应对经济增速转变面临的新就业形势。自中共十八大以来,就业总量压力巨大,结构性矛盾突出,经济增长从高速向中高速转变。以习近平同志为核心的党中央,深刻领会了就业规律,充分发挥了传统的动力。在就业的同时,我们将积极培育和发展新的动能,大力发展服务业,优化经营环境,鼓励创业创新,支持民营企业和小微企业的发展,就业形势依然存在稳定。 2013 - 2018年,大学毕业生,退役军人,农民工等重点群体的就业得到保障,新的就业形式和新的就业机会不断涌现;全国城镇新增就业岗位每年超过1300万;全国城镇失业率稳定。在约5.0%的低水平,城市登记失业率也保持在4.0%左右;劳动力市场稳定运行,寻求人口的比率继续保持在1.0以上。

五,劳动力市场逐步建立和完善

在计划经济时代,中国已形成“全包一体化”的就业管理体系,劳动力市场几乎完全消失。改革开放开启了中国经济体制改革的序幕。随着“三位一体”就业政策的出台,城乡民营经济和外商投资企业的快速发展,国有企业在劳务就业方面的自主权逐步扩大,劳动力市场发展迅速。

(1)劳动力市场的法律制度日趋完善。 1993年,在党的十四届三中全会决议中,明确指出要建立社会主义市场经济体制,培育和发展劳动力市场。此后,中国先后制定并实施了一系列配套法律法规,确立了市场化就业机制的法律地位。 1995年《劳动法》的实施澄清了各种劳动关系主体的法律地位,并以法律形式规定各类企业实行全员劳动合同制,保障企业独立工作的权利。和个人选择自己的工作,并建立劳动力市场。奠定了坚实的法律基础。 2008年,中国实施了《就业促进法》,明确了就业在经济社会发展中的突出地位,强化了政府促进就业的责任,完善了市场化就业机制,为长期实施就业提供了法律保障。积极的就业政策。 2008年,《劳动合同法》的实施完善了劳动合同制度,明确了劳动合同当事人的权利和义务,有利于构建和发展和谐稳定的劳动关系。

(2)劳动力市场的决定性作用在不断增加。经过几十年的培育和发展,中国的劳动力市场逐渐成熟,市场机制在人力资源配置中的决定性作用不断加强。首先,就业渠道多样化。越来越多的工人通过私营企业,外资企业,自营职业和各种新的就业形式就业。大量农村劳动力选择进入城市就业。第二是就业形式的多样化。许多新的就业形式不再具有严格的时间和地点限制,兼职工作,自由职业和在线平台就业继续出现。第三是就业观念的市场化。劳动者愿意转向就业或更高的收入,打破城乡之间,地区,行业和所有权的界限。自营职业,自营职业和终身学习等新的就业观念正变得越来越流行。

(3)就业政策和服务体系不断丰富和发展。自2002年以来,中国建立了积极就业政策体系的基本框架。到2005年,积极的就业政策进一步扩大。 2008年,国际金融危机已成为更加积极的就业政策,党的十八大已经变得更加突出。就业紧密结合,支持新的就业模式发展,积极的就业政策不断升级。随着全国月度劳动力调查制度的建立,城市调查失业率的正式发布,就业指标体系和就业状况评估体系更加完善,为就业政策的制定提供了重要依据。目前,中国逐步建立了覆盖省,市,县,街道(乡镇)和社区(村)的五级公共就业服务网络,城乡公共就业服务体系基本形成。截至2018年底,该行业共有35,700个人力资源服务机构,帮助2.28亿人实现就业,职业选择和移动服务。

自70年前中华人民共和国成立以来,我们党团结起来,带领全国人民在就业领域取得了一系列辉煌的成就。就业管理体制发生了翻天覆地的变化。中国特色劳动力市场日趋完善,就业人数大幅增加,就业形势长期存在。稳定。但是,对中国总就业的压力仍然比较大,结构性矛盾依然突出。妥善应对就业问题仍然是一项长期而复杂的任务。让我们以习近平同志为核心围绕党中央更加团结一致,坚持习近平中国特色社会主义新时期的指导,深入贯彻习近平总书记就业工作的一系列重要论述。坚持以市场为导向的就业。改革坚定不移,坚持政府推动就业的责任不放松,坚持经济发展,扩大就业的良性互动不偏离,坚持统筹城乡就业发展不停,增强信心,工作努力,促进更高的质量和充分就业。并努力工作。

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